Дело № 5-584/2020

Постановление

                                                                                    Дело № 5-584/2020

                                     (91RS0009-01-2020-001837-48)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июня 2020 года                    пр. Ленина, 30, г. Евпатория

                                Республика Крым, 297412

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Нанаров Алексей Александрович, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении Шапошниковой Татьяны Федоровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в <адрес> Украинской ССР, гражданки Российской Федерации, документированной паспортом гражданки России ДД.ММ.ГГГГ, пенсионерки, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Евпаторийский городской суд Республики Крым из ОМВД России по г. Евпатории поступил административный материал по ч.2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, составленный в отношении Шапошниковой Татьяны Федоровны.

Установлено при рассмотрении дела, что Шапошникова Татьяна Федоровна нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, отказывалась выполнять выданное в указанный период законное постановление должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ Шапошникова Татьяна Федоровнас внуком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пересекли границу Республики Крым в пункте пропуска <адрес>.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Красноперекопскому и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ Шапошникова Т.Ф. госпитализирована, для медицинского наблюдения и изоляции на 14 календарных дней в условиях обсерватора, расположенного в санатории «Победа», по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 отказалась от выполнения постановления Главного государственного санитарного врача по Красноперекопскому и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ и самовольно покинула обсерватор, расположенный в санатории «Победа», по адресу: <адрес>.

Своим деянием Шапошникова Т.Ф. нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, отказалась от выполнения постановления Главного государственного санитарного врача по Красноперекопскому и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ о госпитализации, для медицинского наблюдения и изоляции на 14 календарных дней в условиях обсерватора, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Шапошникова Т.Ф. в судебном заседании выразила мнение о неправомерности помещения ее в обсерватор на 14 календарных дней при наличии места проживания и регистрации на территории Республики Крым, возможности нахождения на самоизоляции в домашних условиях. Обратила внимание на то, что она в обсерватор вернулась. Впоследствии коронавирусная инфекция у нее обнаружена не была, о чем предоставила справку. Одновременно просила, в случае признания ее виновной в инкриминируемом деянии, назначить минимальный штраф.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - УУП ОМВД России по <адрес> старший лейтенант полиции ФИО5 в судебное заседание не явился. Поскольку его участие в рассмотрении дела обязательным не является, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях Шапошниковой Т.Ф. состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации.

Вина Шапошниковой Т.Ф. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №РК 347192 от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Главного государственного санитарного врача по Красноперекопскому и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями Шапошниковой Т.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. она действительно совместно с внуком ФИО4 пересекла границу в пункте пропуска <адрес> и в отношении нее и внука было вынесено постановление Главного государственного санитарного врача по Красноперекопскому и <адрес>м о госпитализации для медицинского наблюдения и изоляции на 14 календарных дней в условиях обсерватора, расположенного по <адрес>, в санатории «Победа». ДД.ММ.ГГГГ около 24:05 они были доставлены в <адрес> в обсерватор, а около 14 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ она самовольно покинула обсерватор, выразив несогласие с постановлением.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решение об обращении за медицинской помощью и о прохождении курса лечения. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Одним из таких случаев является наличие у лица заболевания, обуславливающего существенный вред его здоровью или здоровью окружающих, если лицо будет оставлено без медицинской помощи.

Данная норма предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать гражданам медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решение об обращении за медицинской помощью и о прохождении курса лечения.

В то же время, в силу части 3 стати 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Данная обязанность государства, в условиях угрозы распространения инфекционных заболеваний, предполагает необходимость проведения ряда противоэпидемических мероприятий, в том числе ограничительного характера, направленных на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающих особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст.ст.1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ).

В свою очередь граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ).

Частью 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ предусмотрено, что больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ Всемирная организация здравоохранения объявила вспышку нового вида коронавируса COVID-2019 чрезвычайной ситуацией в области общественного здоровья международного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Пунктом 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» на руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья возложена обязанность обеспечить соблюдение противоэпидемического режима, исключающего риски инфицирования COVID-19, в обсерваторах, медицинских организациях для госпитализации больных COVID-2019, обучение персонала работе в СИЗ и контроль за их использованием.

В соответствии с п. 2.16 Временного порядка организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, являющегося Приложением № к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, руководители медицинских организаций обеспечивают немедленную изоляцию и, при наличии показаний, госпитализацию пациентов в специально созданные для данного контингента медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях, производить при появлении подозрения или установления факта заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Как следует из рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), содержащихся в письме Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 02/4708-2020-27, обсерваторы, специально приспосабливаемые учреждения для изоляции и медицинского наблюдения за лицами, прибывшими из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции, развертывают в любых учреждениях, в которых могут быть соблюдены требования по изоляции и охране территории (п. 1.1.) На настоящем этапе новый коронавирус возбудитель COVID-2019 отнесен к II группе патогенности, в связи с чем необходимо соблюдать соответствующие требования к противоэпидемическому режиму учреждения (п. 1.2.).

При этом согласно п.1.3 указанных Рекомендаций в обсерватор помещаются только здоровые люди на срок 14 календарных дней (продолжительность инкубационного периода) с момента въезда в страну или с момента последнего контакта с больным COVID-2019.

Шапошникова Т.Ф. выражает мнение о незаконности ее помещения в обсерватор на 14 календарных дней.

Вместе с тем в соответствии с Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У» (п.2, п.2.2, п.2.2.1), граждане прибывающие на территорию Республики Крым из стран, на территории которых зарегистрированы случаи COVID-2019, на срок 14 дней со дня их прибытия обязаны соблюдать постановления главных государственных санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции в условиях обсерватора.

С ДД.ММ.ГГГГ всем въезжающим в автомобильных пунктах пропуска вручаются постановления на госпитализацию в условиях обсерватора и обеспечивается транспортировка. Мера изоляции не распространяется на лиц, прибывших на похороны близкого родственника.

Постановления об изоляции в домашних условиях выдаются гражданам, которые пытались въехать на Украину, но вернулись в виду того, что их не пропустила украинская погранслужба.

При рассмотрении дела, в том числе из представленных материалов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шапошникова Татьяна Федоровна вместе с внуком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пересекли границу Республики Крым в пункте пропуска <адрес> и прибыли на территорию Российской Федерации из страны неблагополучной по короновирусной инфекции – Украины, в связи, с чем постановлением Главного государственного санитарного врача по Красноперекопскому и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ Шапошникова Т.Ф.в этот же день они госпитализированы для медицинского наблюдения и изоляции на 14 календарных дней в условиях обсерватора, расположенного в санатории «Победа», по адресу: <адрес>.

Указанное постановление вынесено в целях недопущения распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, компетентным должностным лицом и на основании полномочий, предусмотренных статьями 30, 33, 50, 51 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При этом, Шапошникова Т.Ф. самовольно покинула обсерватор ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. совместно с малолетним внуком ФИО4, тем самым отказалась от выполнения постановления Главного государственного санитарного врача по Красноперекопскому и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ, что отражено также в ее письменном объяснении.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание существующую эпидемиологическую ситуацию (массовость заражения) и эпидемиологическую характеристику коронавирусной инфекции (высокая степень заразности, длительность инкубационного периода, возможность бессимптомного течения, риск летального исхода), санитарно-эпидемиологическую обстановку и особенности распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 в <адрес>, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления Главного государственного санитарного врача по Красноперекопскому и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ.

Позиция Шапошниковой Т.Ф. о незаконности ее госпитализации, для медицинского наблюдения и изоляции на 14 календарных дней в условиях обсерватора противоречит приведенным выше нормативно-правовым актам. Объективных препятствий для исполнения постановления Главного государственного санитарного врача по Красноперекопскому и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, а отказ от его исполнения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Доказательства считаю допустимыми и достаточными, а вину Шапошниковой Т.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, доказанной.

Оснований для прекращения производства по делу или освобождения правонарушителя от административной ответственности, не имеется.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления.

Местом совершения Шапошниковой Т.Ф. административного правонарушения является: <адрес>.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению Евпаторийским городским судом Республики Крым. Данный вывод также отражен в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Смягчающим наказание обстоятельством признаю то, что Шапошникова Т.Ф. в условия обсерватора возвратилась и пребывание там продолжила, что существенно уменьшило общественную опасность содеянного.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При определении вида и меры наказания Шапошниковой Т.Ф. учитываю обстоятельства совершенного ею правонарушения, личность правонарушителя, и считаю возможным ограничиться административным штрафом в размере 15 000 рублей, т.е. в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6.3 ч.2, 29.10, 30.3 КоАП Российской Федерации, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Шапошникову Татьяну Федоровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчётный счёт №, назначение платежа административный штраф от Шапошниковой Татьяны Федоровны.

Квитанцию об оплате штрафа следует представить в Евпаторийский городской суд.

Разъяснить Шапошниковой Татьяне Федоровне ее обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней добровольно, в противном случае она может быть подвергнута наказанию по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья                                                   А.А. Нанаров